La représentation des chômeurs : un espace encore à conquérir

Chacun a droit à la parole…

Nous vivons dans un monde où nous, citoyens, pouvons prendre la parole, par tous les moyens et au nom de tout ce qu’il peut être.

Il existe pourtant des millions de personnes à qui ce droit est nié, à qui la liberté d’expression et de représentation collective est refusée. Plus grave, cette négation ne suscite guère d’indignation ni même d’étonnement. Ces sans-voix et ces sans écho, ce sont les chômeurs et les précaires.

… Sauf les chômeurs et les précaires !

De quoi sont-ils coupables ? C’est très simple. Quand les structures de dialogue social ont été mises en place, après la seconde guerre mondiale, le chômage n’existait pas, la précarité était informulée. Il n’y avait rien à défendre ni à revendiquer, il n’y avait donc personne à représenter. Si la société a évolué, si les chômeurs et précaires, au sens large, sont devenus, avec près de 10 millions de personnes, le plus grand groupe social de France, les institutions, elles, sont demeurées inertes et ne les ont toujours pas intégrés dans leurs discours.

En effet, le droit social à la représentation pour tous et pour chacun a glissé vers le représentatif légal d’une part, puis vers l’émotionnel et le circonstanciel d’autre part. Si ces deux prismes ont toute leur légitimité, ils excluent de facto les chômeurs. Ceux-ci n’ont pas d’autonomie légale puisqu’ils sont des travailleurs privés d’emploi et comme tels rattachés à la sphère syndicale, rattachement bien théorique et peu efficace. Ils sont également hors du champ de l’émotion tant il est vrai que l’absence d’emploi, à la différence de celle de logement ou de santé par exemple, ne suscite aucune empathie dans la société. Leur présence dans la société va bien au-delà de quelques circonstances économiques : le chômage est un état devenu collectivement permanent.

La représentation des chômeurs et des précaires reste à construire. Mais des expériences montrent que c’est possible et que c’est utile.

Quelle place pour eux dans les syndicats ?

Le maintien théorique des chômeurs dans le monde du travail en matière de représentation a été longtemps – et demeure pour une bonne part encore aujourd’hui – une réalité. Ainsi ce sont des syndicats de salariés, et donc aussi au nom des chômeurs qu’ils ne regroupent que très partiellement, qui co-gèrent avec le patronat l’UNEDIC. Les associations de chômeurs n’y sont ni consultées, ni écoutées de quelque manière que ce soit, même si bien-entendu tous les syndicats n’ont pas la même attitude. Certains, et notamment ceux des salariés de Pôle emploi, soutiennent nettement une expression des chômeurs par eux-mêmes, comprenant qu’il y a complémentarité là où certains veulent voir une concurrence.

Car il existe des associations de chômeurs. En effet, les choses ayant changé avec la massification du chômage et la complexification du droit dans lequel se débattent souvent les chômeurs, des collectifs les regroupant et les représentant se sont créés depuis 30 ans partout en France. Et de la nécessaire défense des droits compliqués des chômeurs est né un embryon de représentation.

Un premier lieu de dialogue à l’ANPE…

Suite à la loi de Lutte contre les Exclusions de 1998, les Comités de Liaison ont fait leur apparition au sein de l’ANPE, de l’AFPA et des Missions Locales, sans jamais pouvoir pénétrer les Assedics qui refusaient ce qui était vécu comme une intrusion. Dix ans plus tard, seuls subsistaient quelques comités, en raison d’un fonctionnement sans souplesse et mal calibré, adapté à des institutions représentatives mais aucunement à des collectifs souples et vivants.

En 2009, le Mouvement National des Chômeurs et Précaires (MNCP) a co-organisé un Colloque à Bercy sur la thématique de la parole collective des chômeurs, où les politiques ont tous acquiescé au besoin de renouvellement de ces lieux de dialogue. Dans la foulée, des rencontres avec la direction du Pôle Emploi ont permis la relance des comités de liaison, départementaux, avec un fonctionnement plus adéquat. Un Comité National de Liaison a également été mis en place. Cette création était par elle-même une grande nouveauté et une réelle avancée. Pour la première fois, un lieu identifié, à l’échelon le plus élevé du service public de l’emploi, permettait un échange entre les associations siégeant dans les CDL (AC !, APEIS, la CGT Chômeurs, MNCP et SNC), les syndicats de salariés représentatifs au plan national et la direction générale de Pôle emploi.

… Qui se développe au Pôle Emploi

Les associations de chômeurs ont voulu apporter, aux niveaux départemental comme national, la réalité des chômeurs : radiations, courriers, contrôles, accueil, indus, informatisation… Tous ces sujets que les chômeurs amènent chaque jour dans nos associations, tous les drames personnels qu’ils recouvrent, nous, associations de chômeurs, les avons fait entrer, parfois de force, dans ce lieu de débat. Nous avons aussi donné officiellement notre avis et nos propositions sur les grandes orientations de Pôle emploi (plan stratégique) et avons tenté de les améliorer autant qu’il était possible.

Et cette représentation, limitée et encadrée certes, mais légitimée et reconnue, a porté des fruits réels, pour les chômeurs comme pour le service public de l’emploi. Nous avons pu, par notre présence active au sein des CDL et du CNL, et dans les groupes de travail qui y sont liés, favoriser des avancées pour le quotidien des chômeurs, et empêcher des atteintes graves à leurs droits :

  • Réécriture des principaux courriers que Pôle Emploi envoie aux chômeurs, pour les rendre lisibles et respectueux
  • Obtention de la non-rétroactivité des radiations
  • Bataille sur les motifs de radiations qui a abouti à une prise de conscience de la Direction et un allègement de la pratique par les directeurs d’agences
  • Obtention de la possibilité d’absence à deux rendez-vous sans motif.

Mais ces gains, modestes, de droits pour les chômeurs ne sont pas les seuls bénéfices de la représentation. Ainsi Pôle emploi a tiré profit de cet échange avec les représentants des chômeurs, permettant d’autres gains pour l’activité du service public de l’emploi et pour ses personnels au quotidien. Dans les plans stratégiques, les associations de chômeurs ont pu soutenir l’accompagnement renforcé pour les plus fragiles, ou encore rappelé l’importance du premier entretien pour définir un projet professionnel plutôt que régler des problèmes de papiers, pour raccourcir le délai entre inscription et premier rendez-vous. Toutes ces initiatives améliorent aussi le fonctionnement de Pôle emploi.

Des espaces de dialogues fragiles et limités

Cependant, les chômeurs et les précaires ne sont pas qu’à Pôle emploi. Et même au sein de Pôle emploi, nous n’occupons qu’un strapontin bien fragile. Nous avons progressé mais nous ne sommes pas satisfaits. Combien de lieux cruciaux où les chômeurs sont absents ? Combien de décisions prises sans même qu’ils soient interrogés ? Dans quelle impuissance abandonne-t-on les précaires, comme aucune autre catégorie de Français ? En effet, les allocataires du RSA n’ont pas d’expression collective dans les CAF, il en est de même pour les jeunes dans les missions locales, et pour tous les précaires au sein des Conseils Économiques, Sociaux et Environnementaux régionaux et national, pourtant censés représenter l’ensemble la société. Serions-nous extérieurs à la société ?

Outre la relativité de gains par ailleurs bien réels et le chemin colossal encore à parcourir, certains noteront peut-être une autre limite. Nous avons peu parlé d’avancées à l’échelle locale. Nous sommes dans un pays jacobin, et la représentation des chômeurs n’échappent pas à cette règle. Si le terrain local est lieu d’activation de la représentation et de ses gains, il ne l’est pour l’essentiel que conséquemment aux avancées obtenues d’abord nationalement. Cette situation est regrettable et, par certains aspects, dommageable, tant nous aurions tous à gagner à des marges de manœuvre locales, dont les succès pourraient être développés et étendus à l’échelle du pays tout entier.

En ce sens, les Equipes pluri-disciplinaires dans les conseils départementaux sont un exemple éclairant : la loi de mise en place du RSA en 2008 prévoyait la participation des usagers à ces rencontres trimestrielles avec les services insertion de la collectivité. Seul un département a jugé bon de s’adresser à des associations de chômeurs afin d’entendre une parole construite et collective. Les autres se sont contentés de faire appel à des personnes isolées qui ne pouvaient témoigner que de leur situation personnelle.

Car la représentation d’un groupe, pour être constructive et proposer des perspectives durables, ne peut passer que par le collectif, il ne peut en aucun cas s’agir du simple agglomérat de demandes individuelles.

Cela posé, la représentation que nous revendiquons pour les chômeurs et précaires n’est pas une fin en soi. Elle est d’abord insuffisante, même à Pôle emploi, où elle ne permet pas toujours de s’opposer aux dérives et aux atteintes contre les droits des chômeurs et contre un service public de qualité. Quand la représentation n’atteint pas son but, ce n’est pas qu’elle échoue, c’est qu’on l’ignore.

Un pied dehors, un pied dedans !

Ces instances possèdent une limite essentielle : si elles peuvent permettre d’améliorer, un peu, le système, d’éviter, parfois, quelques écueils, elles ne permettront, jamais, de changer le système lui-même. Le MNCP a fait le choix délibéré de tenir simultanément le terrain de la négociation et de la revendication, de la discussion et de la contestation. Tant il est vrai que représenter les chômeurs doit se faire aussi bien autour d’une table que dans la rue. Ce choix, que d’aucuns jugeraient schizophrénique, seuls la force et le recul du collectif permettent de le tenir.

Dedans, nous avons obtenu des droits et nous avons évités qu’on nous en ôte ; dehors, nous avons empêchés que l’on nous oublie et nous avons obtenu que l’on existe. Tout cela n’est pas rien, tout cela est utile à la société, tout cela, c’est le droit des chômeurs et des précaires.

C’est pourquoi les associations de chômeurs et précaires se battent pour être reconnues comme des partenaires obligés et légitimes sur tous les sujets qui concernent celles et ceux qu’elles représentent.

Crédits image à la Une : Partage , Mémoire et Prospectives

http://www.memoirepartage.fr/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=60&Itemid=188

 


Laisser un commentaire

Votre adresse de messagerie ne sera pas publiée. Les champs obligatoires sont indiqués avec *